С Нижнего постучали

Ближайшие несколько дней должны внести ясность в то, кто же возьмёт под контроль мусорный бизнес в Псковской области. Вопреки ожиданиям, контроль и над северной, и над южной зоной может получить компания из-за пределов региона. Причём не рядовая компания, а один из крупных холдингов сферы ЖКХ в России.

На этой неделе стали известны участники конкурсов по выборам регионального оператора на севере и юге Псковской области: и конкурсные заявки, и фавориты (точнее, фаворит) стали для многих сюрпризом. Определённым сюрпризом стали и суммы контрактов, которые предложили фирмы, но, наверное, эти цифры предстоит оценить отдельно. Пока надо дождаться победителя - напряжение настолько высоко, что жалобы по «северному контракту» уже рассматривает Федеральная антимонопольная служба. 

А началось всё с того, что кризис в сфере обращения ТБО в Псковской области, который развивался в 2010 – 2017 годах, закончился социальным взрывом и паникой муниципальной и региональных властей. «На месте новых региональных властей я бы собрал на центральной площади жителей, вывел бы к ним главу Пскова и, подвесив за одно место, подробно рассказал бы, кто во всём виноват. И это было бы справедливо», - чертыхается один из наших собеседников, когда мы заводим разговор о мусорном кризисе в областном центре (давайте мы оставим вам возможность угадать его имя самостоятельно).

По правде говоря, сейчас столько желающих подвесить главу Пскова за одно место на центральной (или любой другой) площади, что с такой занятостью у Ивана Цецерского категорически не останется времени на его любимую скандинавскую ходьбу и инстаграм.

Однако во всей этой истории есть важная интрига, о которой мы с коллегами постоянно и ожесточённо спорим. В чём же на самом деле главная причина - в коварном лобби и хитром сотрудничестве властей и бизнеса или в банальной бестолковости чиновников, которые за несколько лет так и не смогли понять даже не то, как решить проблему, а то, что она вообще существует? На самом деле, обе причины имели место. Правда, по отношению к властям Пскова мы твёрдо придерживаемся принципа Оккама: если у ситуации есть простое объяснение, то, скорее всего, именно оно и есть истина.

А вот что касается властей региона, ситуация значительно сложнее: чиновники уже не раз могли пойти по эволюционному пути и решить проблему с привлечением крупных инвесторов, которые взяли бы на себя все расходы и решили вопрос с утилизацией расходов. Почему власть так долго мялась и всё это время принимала ретроградские решения? И верно ли мы понимаем, что теперь неконкурентный и слабый бизнес будут сбрасывать со скалы?

В стиле ретро

Передел мусорного бизнеса в Псковской области в 2018 году произошёл бы и без драматических происшествий в Подмосковье. Основных причин две: первая - бездействие властей Пскова, на протяжении нескольких лет откладывавших решение проблемы городской свалки. Но вторая причина куда существеннее: в конце 2017 года в Псковской области сменились и губернатор, и глава администрации областного центра. Фигуры основных лоббистов сменились, что привело к переменам в региональном бизнесе в целом. Мусорный бизнес не стал исключением.

Что стало главным детонатором «мусорного кризиса»? В первую очередь, смена вице-губернаторов, которые патронируют крупный бизнес: после ухода из администрации Сергея Перникова (представителя команды Андрея Турчака, который всегда старался вести свою игру), на первую роль вышел Александр Кузнецов, который стал атлантом, расправившим плечи и вышедшим из тени. Бизнес-структуры, которые поддерживал Перников, потеряли лотерейный билетик, который давал возможность контролировать власть в администрации Пскова и области. Позже они потеряли контроль и над Псковским районом, но это уже совсем другая история.

А может, историю выковали городские власти, которые, прям как в том известном меме «Рванёт – Не должно!», продолжали игнорировать проблему, надеясь, что региональные власти в лучшем стиле ручного управления всё равно разрулят ситуацию. В итоге, когда 1 января 2018 года городскую свалку Пскова всё же пришлось официально закрыть, у властей муниципалитета не было ровным счётом никакого решения проблемы.

Так или иначе, проблема утилизации мусора в Псковской области стал реальной уже к началу 2015 года. Свалку под Псковом, которая работала аж с 1947 года, должны были закрыть уже давно. Областная и городская администрация через суд продлили сроки эксплуатации свалки до середины 2016 года, затем прокуратура дважды продлевала эти сроки до начала 2017 года и до 1 января 2018 года.

После того, как вопросы городской свалки, «Псковавиа» и другие схожие темы стали топовыми для региона, Александр Кузнецов де-факто стал второй фигурой в администрации. Фото: пресс-служба администрации Псковской области.

СМИ и политическая позиция гнали волну, что желание по о'харовски подумать об этом завтра только ухудшает ситуацию и в итоге приведёт к «мусорному параличу», но это не помогало: недовольных называли бабой Ягой, которая всегда против, в провластных СМИ тему мусорного кризиса и вовсе игнорировали как могли.

Можно было бы с радостью и свистом обвинить городских депутатов и чиновников в политической импотенции, но на деле мусорный вопрос практически полностью был завязан на администрацию Псковской области. Власти Пскова были, так сказать, «отжаты» от процесса распределения бизнеса. Всё это время они старались демонстрировать безразличие к ситуации, однако иногда обида и беспомощность выплывали наружу, как, например, на январской встрече главных редакторов с главой Пскова Иваном Цецерским, который мягко пожаловался, что псковский мусорный монополист буквально выкручивает властям руки и шантажирует, и поэтому городу приходится идти у бизнеса на поводу.

Казалось, сейчас Иван Николаевич аккуратно достанет ладошку из-под стола, на которой нацарапано «HELP».

Как бизнес-группы добивались такой лояльности чиновников? Можем ли мы утверждать, что здесь имеет место коррупция и взятки? Конечно, никто никого (к сожалению) за руку не хватал. Но, как, в частности, говорит псковский депутат от «Яблока» Лев Шлосберг, взятки могут «оформляться» по-разному. «Главных причин мусорного кризиса в Псковской области две. Первая – это прямое сращивание бизнеса и власти, когда «мусорные короли» одновременно выступают финансовыми донорами высших должностных лиц, в том числе на выборах, (по сути это коррупция) и, как следствие этой причины, – закрытость рынка обращения с отходами в регионе для конкуренции других кампаний», - полагает Шлосберг.

При таком подходе побеждают самые угрюмые технологии обращения с отходами: примитивное складирование с ограниченной сортировкой и переработкой, потому что так выгодно держателю мусорного бизнеса – это получение максимальных доходов при минимальных инвестициях, уверен он. По мнению Шлосберга, выдавить с рынка примитивных предпринимателей и заставить конкурентов соревноваться в технологиях сортировки и переработки может только кардинальное повышение стандартов обращения с отходами. Кроме того, это будет способствовать декриминализации рынка.

Однако будь то «ВАГР-Групп» или какая-то другая местная организация, практические все они заинтересованы в сохранении статус-кво и отсутствии качественных изменений: старые методы работы с твёрдыми коммунальными отходами позволяют не вкладывать инвестиции (а они в этой отрасли всё же значительные) и по повышенным тарифам выполнять самые простые работы. В строительстве энергопотребляющих заводов (они «питаются» от мусоропереработки) псковский бизнес тоже не заинтересован.

В итоге местный бизнес лоббирует самые дремучие технологии, чтобы работать в плюс. Власть – по тем или иным причинам – пока идёт на поводу.

Да, как и показало время, решение мусорного вопроса во многом заминалось для того, чтобы в экстренный момент можно было бы принять простейшее и наиболее вероятное решение. И оправдать его отсутствием времени и средств. Простейшие варианты (просто полигон в одном из районов) предлагало именно «ВАГР-Групп» - тот самый псковский монополист, наладивший добрые отношения с экономическим блоком администрации Псковской области, к его роли в истории мы ещё не раз вернёмся.

Три кита

История с утилизацией мусора в Псковской области длится не менее восьми лет, но поворотным событием, самым показательным что ли, стал январь 2017 года: тогда администрация Псковской области пригласила группу инвесторов из разных регионов России. Из представленных проектов практически все предусматривали значительные инвестиции и строительство мусороперерабатывающих заводов, принимающих до 75-80 процентов всех твёрдых коммунальных отходов региона. Петербургский инвестор предложил инвестпроект на один миллиард рублей, инвестор из Подмосковья и вовсе представил проект на четыре миллиарда рублей.

Единственный проект, который не предлагал строительства мусороперерабатывающих заводов и не предполагал инвестиций, внесла на рассмотрение псковская компания. По сравнению с другими проектами это было очевидно «непристойное предложение».

Руководитель регионального комитета по строительству и ЖКХ Андрей Агапов напомнил «ПГ», что в январе 2017 года были рассмотрены два проекта от АО «Автопарк №1 «Спецтранс» и ООО «ТехноТеплоКом» (фирма из Чехова предлагала проект по строительству мусороперерабатывающего завода на окраине Пскова и в Великолукском районе). В целом тогда чиновникам поступили порядка десяти инвестиционных проектов. «В настоящее время все проекты рассматриваются с учетом наиболее выгодных условий для нашего региона и жителей области», - уточнил Агапов.

С января 2017 года проекты по-прежнему рассматриваются. По нашей информации, ни с одним инвестором после этого встречи не проходили.

Что из себя представляют остальные семь проектов, чиновники пока не говорят, в связи с этим пока нет возможности оценить уровень их технологичности и экологичности. По мнению представителя одной из заинтересованных сторон, решение вопроса по инвестпроектам будет приниматься исключительно после выборов губернатора Псковской области, которые пройдут в сентябре. Пока же любые разговоры о кризисе в мусорной отрасли блокируются медийным блоком региональных властей.

Многие годы ряд инвестиционных проектов блокировался или же их спускали на тормозах в интересах одной конкретной бизнес-группы, которая контролировала (и пока по-прежнему контролирует) порядка 45 процентов мусорного рынка региона.

Вообще за все эти годы зайти на такой рентабельный рынок смогли всего три бизнес-группы, и за спиной каждой стояла солидная поддержка.

На сегодня в регионе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами работают 13 предприятий: из них девять – это муниципальные предприятия, и только четыре – частные, которые и относятся к трём главным игрокам мусорного рынка в регионе. Две из них – ООО «Экор.Ос» и ООО «СпецТрансКом» - принадлежат собственникам тех самых ООО «ВАГР-Групп» и ООО «АСПО» - братьям Рейну и Георгию Кухи и их партнёру Александру Колпакову.

Юг области контролирует ООО «Экологистика», директором и учредителем который числится Вячеслав Волынцев, приёмный сын заместителя главы Великих Лук Виктора Волынцева, который, в свою очередь – один из главных сподвижников и партнёров главы Великих Лук Николая Козловского.

В центре области работает ещё одна частная фирма – АО «Островспецавтопарк», 23 процента акций которой принадлежат КУМИ Островского района, но контрольная доля – у предприятия АО «Автопарк №1 Спецтранс», которым владеет один из лидеров мусорного рынка Санкт-Петербурга Анатолий Язев. Сам Язев родом из Островского района, чем и был обусловлен его вход на рынок, однако именно его предприятие было одним из двух, которое в 2017 году предложило Псковской области проект по строительству мусороперерабатывающего завода.

Долгое время мусорный бизнес Псковской области развивался именно в интересах бизнес-группы Кухи-Колпаков, которые стали в Псковской области за последние 7-8 лет не только «мусорными королями», но и «королями госзаказа». Александр Колпаков через разные фирмы владеет крупными участками на территории Псковского, Порховского и других районов. Любые мусорные контракты для бизнес-группы были высоко рентабельны: на решение земельных вопросов они несли минимум затрат. Нести инвестиционные расходы на проекты тоже не надо.

Именно потому, что на эту бизнес-группу, на её земельные участки и был ориентирован мусорный бизнес севера, выйти из ситуации было достаточно сложно. Пскову можно было бы выйти из ситуации, но –  «ВАГР-Групп» не было в этом заинтересовано. Как и их покровители.

Однако конец прошлого года оказался переломным: после смены власти в Пскове бизнес-группа Колпаков-Кухи-Рыбалов вынуждена была отдать ряд крупных проектов. Во многом это было связано с октябрьской сменой руководства в Пскове, когда на пост главы администрации пришёл депутат регионального парламента и владелец крупного агрохолдинга «ПсковАгроИнвест» Александр Братчиков. Но всё же больше ударил по бизнес-группе уход из администрации вице-губернатора Сергея Перникова, который и был гарантом спокойного бизнеса «королей госзаказа» братьев Кухи.

В итоге уже во второй половине октября Кухи и Колпаков теряют почти полумиллиардный контракт по реконструкции кампуса Псковского государственного университета, чуть позже отменён и аукцион по реконструкции Псковской областной библиотеки на 80 миллионов рублей - «из-за неточностей в документации». В мае аукцион был проведён повторно, и его выиграла другая псковская фирма - ООО «СтройРегион».

Ещё более неприятным эпизодом для Кухи-Колпакова стал март нынешнего года: управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области добилось отмены трёхлетнего контракта на 232 миллиона рублей на обслуживание дорог, который в прошлом году заключила администрация Пскова с фирмой-однодневкой (УФАС назвало её «11-дневкой») братьев Кухи и Колпакова - ООО «УДС Псков». У ООО «ТехноДор», которое имеет контракт на другой район областного центра, такие же проблемы и плохие перспективы.

Бизнес-группа Кухи занимается мусорным бизнесом с помощью нескольких организаций: это и «АСПО», и «АСПО-Сервис», и «Экор.Ос». У последней странное название: предприниматели уже дважды банкротили предприятие. Сначала это было ООО «Экорос», его ликвидировали в 2012 году. Позже было создано ОАО «Экорос», его закрыли в 2016 году. Оба предприятия работали в Палкинском районе, где ранее находился основной полигон севера области.

Модель работы псковской бизнес-группы схожа с мусорными монополистами в Великих Луках: бизнесмены, близкие к замглавы города Виктору Волынцеву, создали ряд компаний, разделивших между собой мусорные доходы, при этом также часть фирм уже обанкрочена. Основными игроками на рынке выступает группа Вячеслава Волынцева (он сам возглавляет ООО «Экологистика» и ООО «Экотранс»), в которую входят его партнёры Юрий Беляев, Олег Ильин, Руслан Мутаев, Александр Сарвадий и Сергей Лысов. Они же контролируют фирму «Эковоз» и ООО «Эко Альянс», которой руководит Максим Стрельников: ещё недавно он был заместителем начальника управления ЖКХ Великих Лук.

Вероятность прихода в Псковскую область оператора из другого региона обсуждалась крайне осторожно. О такой возможности накануне заявил врио губернатора Михаил Ведерников: 6 июня в эфире «Эха Москвы в Пскове» он рассказал, что первые предложенные варианты были сделаны под действующих операторов, и инвестор из другого региона просто не мог принять участие в конкурсе. После корректировки документация была изменена и дополнена. И в итоге компания именно из другого региона станет главным конкурентом псковских монополистов. И даже не просто конкурентом, а фаворитом конкурсов – и на севере, и на юге.

Впрочем, то, что именно для местных предприятий появятся трудности - из-за нехватки обортных средств - стало понятно сразу: одна из фирм на совещании попросила Ведерникова снизить сумму первоначального взноса. «Это несерьезно», - кратко, но ёмко ответил он. 

Таинственный конкурент

Фирмы – участники конкурса стали известны только на этой неделе, их ещё не называли широкой публике. И на севере, и на юге региона за статус регионального оператора поборются по две компании, причем и там, и там местной фирме будет противостоять один и тот же конкурент из-за пределов региона.

На роль регионального оператора северной зоны на сегодня претендуют ООО «АСПО» (Псков) и ООО «Экопром» (Нижний Новгород), а на роль регионального оператора южной зоны – ООО «Экологистика» (Великие Луки) и всё тот же нижегородский «Экопром». Конверты с документами были вскрыты 18 и 19 июня соответственно, в присутствии участников конкурса.

«АСПО» хочет остаться на рынке обращения ТКО, но публично демонстрирует, что сомневается в своём успехе. Фото: пресс-служба администрации Пскова.

Конкурс мог сразу ознаменоваться скандалом: у комиссии возникло много вопросов к пакету документов «АСПО» и даже к указанной численности работников: ряд цифр, что называется, не бился с документацией. Однако чтобы избежать возможного скандала, фирму Кухи и Колпакова решили допустить до конкурса. Однако, по информации «ПГ», параллельно в ФАС России поступила жалоба от неизвестной третьей компании, которая заявила о нарушениях. Результаты рассмотрения жалобы должны стать известны только 22 июня.

Кроме того, эксперты полагают, что «АСПО», не уверенное в победе и не имеющее покровительства (то бишь играющее на равных условиях с конкурентами) пошло на риск и максимальный демпинг: псковская фирма предложила за 10-летний контракт 2 млрд 713 млн 952 тыс. рублей, а ООО «Экопром» - 3 млрд 586 млн 737 тыс. рублей. Для сравнения, на юге ООО «Экологистика» предложила приведённую стоимость в размере 2 млрд 304 млн 141 тыс. рублей, а ООО «Экопром» - 2 млрд 295 млн 119 тыс. рублей: это цифры одного порядка. Таким образом, во втором случае у конкурентов разница в 9 миллионов, а в первом – в 873 миллиона.

Очень большие вопросы у комиссии и к профессиональному опыту работников «АСПО»: для того, чтобы соответствовать критериям по определённому количеству баллов, предприятия должны были иметь не менее 120 работников. «АСПО» указало 122 сотрудника, но, судя по всему, почти половина из них не имеет требуемой по условиям конкурса квалификации.

Откуда же взялся этот таинственный конкурент из Нижнего Новгорода? ООО «Экопром» полностью принадлежит фирме из Санкт-Петебурга ООО «Мехуборка групп», именно в головное предприятие в Петербурге отправляют с вопросами на нижегородском предприятии.  ООО «Мехуборка групп», в свою очередь, на 99 процентов принадлежит ООО «УК «Мехуборка» (ещё один процент – у директора фирмы Константина Жаркевича). В группу компаний «Мехуборка» также входит ЗАО «Управление отходами»: эта организация – «дочка» известной УК «Лидер», одной из крупнейших управляющих компаний России.

Устно в «Экопроме» своё участие в конкурсе в Псковской области комментировать не готовы.

На сегодня ГК «Мехуборка» имеют крупные подряды в ряде регионов России, в частности, ЗАО «Управление отходами» заключило концессионные соглашения в сфере твёрдых коммунальных отходов с руководством Нижегородской и Волгоградской областей. Даже ООО «Экопром», непосредственно участвующее в псковском конкурсе, имеет филиалы в Москве, Наро-Фоминске, Можайске, Санкт-Петербурге, Казани, Набережных Челнах, Уфе и Калининграде. Опыт и техническое оснащение бизнес-группы из Петербурга вряд ли может идти в сравнение с конкурентами из Псковской области. Однако теперь слово – за конкурсной комиссией.

В ближайшее время «ПГ» выпустит ряд публикаций, посвященных состоянию мусорного рынка Псковской области.