Эти корни делению не подлежат

В Печорах граждане пытаются прекратить раздачу общего леса в частные руки 

Кто был, тот знает: на въезде в Печоры со стороны Пскова есть холм, поросший соснами. Внизу встречаются Псковская и Пионерская улицы, а вверх, на горку карабкаются сосны. У их подножий сообразно сезону сменяют друг друга ландыши, черника, грибы. В любой сезон сюда приходят местные жители.

Доктор исторических наук София Маретина вступилась за общественный лес в Печорах, и этот шаг стал последним заметным делом в ее жизни.

С точки зрения истории – совершенно особый ландшафт, предмет гордости и охраны: есть сведения о том, что здешний сосновый лес застолбил себе место на карте ещё в XVIII веке.

С точки зрения геологии это – такой природный комплекс, где нарушение устоявшегося равновесия приведёт к радикальному и небезопасному изменению ландшафта. Сама горка образована на тектоническом разломе, и её подвижную почву удерживают в постоянной форме растения – сосны, чьи корни пронизывают склон, черничные заросли, не дающие ветру по крупицам выдувать грунт. Оголи горку, и со временем она разгладится, расползётся по поверхности.

С точки зрения окрестных жителей горка – отличное место отдыха, не только обжитое, привычное и любимое, но и единственное под боком. Тут собирают грибы-ягоды, дышат сосновым ароматом, играют в волейбол, крутятся на турнике.

Общее и частное

Этот привычный уклад вмиг разрушился, когда общую горку начали делить между отдельными гражданами. Ситуация, когда все равны, но кто-то равнее, всегда обидна. А тут ещё и заведующие раздачей земель муниципальные труженики повели себя настолько непоследовательно, что нарвались на всеобщее возмущение…

В административных коридорах дело закрутилось ещё пару лет назад. В апреле 2011 года профильная комиссия районного Собрания депутатов выкроила из общественной горки два участка и каждый пометила грифом «ИЖС» – под индивидуальное жилищное строительство.

Нарочно или нечаянно, но таким своим распоряжением «землемеры» вступили в откровенный конфликт с уже существующим градостроительным регламентом. Зелёная зона, в которой нарезали эти наделы, в Правилах землепользования и застройки промаркирована как зона Р1/7 – «зелёные насаждения общего пользования». Лесной кодекс РФ предусматривает только один способ использования таких территорий – это использование лесов с необходимыми мероприятиями по сохранению важных пород древесины без разрешения капитального строительства.

Однако в виде «мероприятий по сохранению древесины» чиновники, очевидно, решили предложить топоры и пилы.

Через год, в апреле 2012-го, желая пополнить муниципальную казну, печорские власти выставили эти не имеющие права на существование участки на торги. Земля ушла в аренду, а потом и в собственность.

С одного из участков печорский бюджет обогатился на баснословную сумму – 8509 рублей 50 копеек. По такой цене районные депутаты своим решением от 29 июня 2012 года отдали кусок общественного леса некоему Юрию Яковлеву. Кадастровая стоимость этого участка, к слову, составила 283 650 рублей. Остаётся только позавидовать удачливому покупателю.

Хозяин другого «лесного» участка – человек в Печорах небезызвестный. В своё время Александр Пушкарёвкомандовал 1071-м отдельным учебным полком специального назначения, он же – «печорский полк», он же – войсковая часть 51064, а теперь подвизается в Псково-Печерской обители: заведует транспортными мощностями монастыря.

Дмитрий Модин и Егор Маретин, защитники печорского городского леса.

«Убедительная прозьба разрешить»

Чтобы эти уважаемые люди могли с полным правом возвести себе жильё на земле, под подобное строительство в принципе не предназначенной, печорские власти запустили процедуру легитимизации своего изначально нелегитимного решения – затеяли публичные слушания, итогом которых должно было стать перезонирование территории.

В русской традиции есть такое удивительное понятие – «задним числом», и нередко это заднее число спасает из рук вон плохую ситуацию. Однако тут как-то не сложилось: обеспокоенные судьбой любимого уголка, местные жители дозрели до того, чтобы начать искать правду в суде. Да и сами публичные слушания, состоявшиеся 1 марта 2013 года, по свидетельствам очевидцев, выглядели театрализованным представлением, проведённым исключительно для проформы.

- Такое выделение земель в зоне, где не разрешено строительство, – не ошибка, как пытались представить на слушаниях, это злонамеренная ошибка, – считает Алексей Максимов, присутствовавший на этом публичном обсуждении. – То, что якобы землю сначала продали, а потом только выяснилось, что она не предназначена для жилищного строительства, а, значит, нужно перезонирование – чушь это.

Справедливости ради стоит отметить, что нашлись в Печорах и заступники перезонирования. «Хочу сообщить для публичных слушаний по вопросу перевода земель из зелёной зоны в зону строительства, что в указанной зоне собираются алкаголики, сваливают мусор, гуляют с собаками. Нет проезда, поэтому убедительная прозьба разрешить строительство жилых домов и обустройство дороги», – пишет жительница Печор Татиана (так в заявлении) Рубцова ровно в день слушаний (орфография автора сохранена).

Правда, не так проста Татиана Дмитриевна: по информации защитников сосновой горки, у неё тоже есть свой земельный интерес – в виде права аренды участка в той же «запретной» зоне зелёных насаждений.

В общем, жители Печор квалифицировали всё мероприятие как попытку властей «придать видимость законности выделению участков под застройку в рекреационной зоне», о чём и написали в заявлении в суд.

Точнее, заявление написала пенсионер София Александровна Маретина.

Начало застройки лесной горы в Печорах положил Алексей Лях, которому был выделен участок площадью 1967 кв. м в 2009 году, и который первым успел построиться в заповедном месте.

«Как вам не стыдно!»

- С 1956 года нам принадлежит дом в Печорах, и наша семья использует его для сезонного проживания, – рассказывает сын Софии Александровны Егор Маретин, сыгравший большую роль в деле. – Слухи о том, что так называемую горку готовят к продаже, поползли несколько лет назад. Сначала никто не воспринимал это всерьёз – она совершенно не подходит для жилищного строительства! Очевидно для каждого нормального человека, что это лес, да к тому же – сложного рельефа.

Тем не менее, всё это оказалось правдой. К Маретину как к человеку более искушённому в заковыристых вопросах закона и беззакония обратились местные жители, которые не променяли патриархально-провинциальный уклад на столичную суету: сильные мира сего разбирают горку по кусочкам, будут строиться!

Маретины составили заявление в суд (в порядке ст. 25 ГПК РФ), прося признать убийственные для соснового леса решения власти недействительными.

Кстати, важную «методическую» поддержку заявителям оказали проектные институты, принимавшие участие в разработке градостроительных регламентов Печор: Институт строительных проектов и Институт урбанистики. Оба института находятся в Санкт-Петербурге.

«Объекты жилищного строительства запрещены к размещению в данной зоне», – говорится в письме из Института урбанистики от 7 мая 2013 года. «Образование земельного участка с видом разрешённого использования «под индивидуальное жилищное строительство» в границах территориальной зоны Р 1/7 – «зона зелёных насаждений общего пользования» – противоречит требованиям федерального законодательства», – излагают свою точку зрения сотрудники Института строительных проектов (письмо от 4 июня 2013 года).

Для пущей эффективности о проблеме заявили в разные инстанции. Из некоторых получили любопытные ответы.

Например, прокуратура Псковской области в лице и. о. прокурора региона Эльмиры Канаевой скрупулёзно изложила летопись этой истории, где на каждом шагу – нарушения закона, а потом пришла к парадоксальному выводу – об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

- Когда я справлялся по телефону о судьбе поданного в прокуратуру заявления, меня отчитали по поводу Пушкарёва – мол, это такой заслуженный человек, воевал за вас, а вы на него кляузы пишете, как вам не стыдно! – с весёлым недоумением вспоминает хождения за правдой Егор Маретин.

Никак не стыдно, когда отступать некуда, и за нами – лес. Для подстраховки, чтобы снова не заработали законы задних чисел, заявители обратились в суд ещё и с просьбой о принятии обеспечительных мер – запретить строительство в лесу, пока не закончится судебное разбирательство. А то у нас случается так, что, пока суд да дело, вместо разрешённой пятиэтажки небоскрёб отгрохают…

Действующая с 2008 года схема зонирования городских территорий в Печорах. На схеме видно, что все выделенные под застройку участки находятся на территории городского леса.

О топоре и вере

Суд признал доводы об обеспечительных мерах обоснованными: «В сложившейся ситуации непринятие мер по обеспечению иска в случае его удовлетворения действительно может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, и поэтому следует наложить запрещение на строительство на названных земельных участках капитальных объектов и вырубку зелёных насаждений; кроме того, целесообразно наложить запрещение на совершение каких-либо регистрационных действий в отношении данных участков», – говорится в определении суда от 17 мая 2013 года. Словом, и у Пушкарёва, и у Яковлева, образно говоря, «вырвали из рук» строительный инструмент.

Однако Александр Пушкарёв так запросто не сдался – пригнал технику и расчистил дорогу к месту будущей стройки. У заведующего гаражом – «завгара» – машины всегда под рукой…

- Увидел, что всё население против этой застройки, что всех трясёт и колотит, – уже отказался бы от претензий на эту землю. Ну что ж ты за человек такой, куда ты лезешь? – дистанционно задаёт вопрос Егор Маретин своему оппоненту.

Не дождавшись от Пушкарёва такого благородства и желая прекратить уничтожение общего леса, участники «сопротивления» предприняли попытку воздействовать на расторопного землевладельца через его церковное начальство – написали письмо архимандриту Тихону, настоятелю Псково-Печерского монастыря, с просьбой приструнить подчинённого. Вот выдержки из письма, датированного 31 мая 2013 года:

«Нас очень встревожила варварская вырубка прекрасных вековых сосен в зелёной зоне рядом с нашими улицами, которая была произведена по указанию работника монастыря – Пушкарёва А. В. Очевидцы утверждают, что вырубка сосен производилась с помощью монастырской техники. По городу Печоры ходят прискорбные упорные слухи о том, что противостоять уничтожению зелёной зоны бесполезно, поскольку Пушкарёв А. В. пользуется покровительством монастыря. Но мы уверены, что Вы не давали благословение на уничтожение красивейшего соснового леса, любимого и единственного места отдыха десятков местных жителей. Выдел участка Пушкарёву А. В. под застройку был произведён с грубыми и многочисленными нарушениями закона. В настоящее время действия Пушкарёва разбираются в Печорском районном суде. Судом приняты меры к недопущению дальнейших противоправных действий гражданином Пушкарёвым, но утраченных вековых сосен уже не вернуть.

Город Печоры имеет статус исторического поселения. Его живописные, покрытые хвоей        горки являются частью исторического ландшафта. Они служат украшением городу, монастырю и защищены законом. Мы уверены, что монастырь не стал бы помогать своим работникам в любых неблаговидных делах, вносящих раскол в общество. Ждём от Вас решительных действий по усмирению распоясавшегося вандала. Мы считаем, что Пушкарёв обязан извиниться перед жителями и искупить вину, посадив взамен погубленных им молодые сосны. О своём решении просим сообщить всем жителям, направив ответ по адресу: …».

Ответа, насколько нам известно, не последовало. Как не последовало и извинений, и посадок – имеются в виду посадки сосен во искупление.

Под пилу на Печорской горе идут не гнилые и старые деревья, а сильные и здоровые «корабельные» сосны.

Приятное исключение

Было бы достаточно просто, даже не дожидаясь окончания этой эпопеи, дописать эту историю по пессимистическому сценарию – примеров в нашей действительности хватает.

Однако, вопреки этой тенденции, в очередном заседании 1 августа суд защитил общественный лес, а не частное право собственности.

- Дело разделено на два, – пояснил представляющий «лесные» интересы в суде коллега Егора Маретина юрист Дмитрий Модин. – В одном осталось требование о признании распорядительных актов о выделении участков недействительными с момента принятия, во втором – отмена решения районных депутатов об утверждении результатов публичных слушаний, на которых были перезонированы эти земли. По второму делу вынесено решение в нашу пользу, то есть решение депутатов об изменении функционального назначения этой зоны отменено. Таким образом, это снова зелёная зона, где нельзя строить.

Суд принял сторону заявительницы.

К слову, представители администрации и районного Собрания депутатов, так ловко организовавшие процесс отчуждения общественных земель в частное владение, на заседание не явились, дело рассматривали в их отсутствие.

Служители Фемиды, детально описав в судебном решении допущенные при выделении участков в личное пользование отдельно взятым гражданам и в ходе организации публичных слушаний многочисленные нарушения, пришли к двум основным выводам.

Первый – об организации публичных слушаний: «Суд принимает во внимание цели и задачи проведения публичных слушаний в подобных ситуациях и приходит к выводу, что в данном случае были нарушены права граждан контролировать принятие органами местного самоуправления решений и непосредственно участвовать в их принятии».

Второй – о сути решения органов местного самоуправления Печорского района, которое должно было быть вынесено на публику для предварительного обсуждения: «Внесённые в Правила землепользования и застройки изменения противоречат генеральному плану городского поселения».

Результат – следующее решение суда: «Признать недействующими со дня принятия изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Печоры», внесённые решением Собрания депутатов городского поселения «Печоры» № 7 от 28 марта 2013 года, утверждённые решением Собрания депутатов Печорского района № 4 от 21 мая 2013 года».

В окончательной форме это решение было постановлено 6 августа.

С этой даты начинает свой отсчёт месяц, в течение которого решение суда может быть обжаловано в Псковском областном суде. Этот месяц ещё не прошёл, но, так или иначе, местный суд свою точку зрения на такую манеру распоряжения общим лесом выразил.

Правда, где есть решение, есть и его исполнители. Когда защитники печорского леса праздновали победу – пусть и не окончательную, но победу, момент торжества омрачила соседка. Женщина принесла весть о том, что на незаконно предоставленный участок выгружают из «Камаза» бетонные столбы – опоры под линию электропередачи.

Работяги, которым тут же было предъявлено определение суда о запрете на любую стройку на этих спорных территориях, сослались на свои собственные обстоятельства – мол, ничего не знаем, заявка поступила ещё в апреле, завтра ждите вторую партию столбов. Так что, похоже, пободаться ещё придётся.

Остаётся только решить вопрос, кто станет продолжателем этого судебного дела. Заявитель по делу София Александровна Маретина через несколько дней после победоносного суда, 6 августа, буквально в день оформления решения суда в окончательной форме, к несчастью, скончалась.

София Александровна была очень интересным человеком. Доктор исторических наук, индолог, профессор Санкт-Петербургского университета, автор более 40 научных трудов.

Родилась в 1929 году в Ленинграде в семье профессора Александра Васильевича Болдырева и пианистки Марианны Федоровны Граменицкой. Семья пережила сталинские репрессии и блокаду. По материнской линии София Александровна – потомок  печорской купеческой семьи Куликовых.  Дом № 3 по улице Псковской она унаследовала в 1956 году от родных.

София Маретина была влюблена в Печоры, проводила в них каждое лето, все свободное время. Несмотря на возраст и больное сердце, она не смогла остаться в стороне от общей беды.

Обращение в суд в защиту печорского леса стало последним заметным делом в её жизни.

Но судебные тяжбы длятся и после окончания земного пути своих участников...

Задние числа

Во всей этой истории есть ещё один «горец». Алексей Лях, которому был выделен участок чуть большей площади – 1967 квадратных метров, давно успел построиться. Если примерить план его печорской вотчины к карте зонирования согласно актуальным на сегодня Правилам землепользования и застройки, его участок окажется на самой границе зелёной зоны – ещё чуть-чуть, и строиться нельзя, но, в общем, всё практически законно.

Но именно его – не персонально, боже упаси, а как фигуру в этом всём деле – считают «виновником» происходящего сегодня. Его дом, говоря языком права, создал прецедент и как будто убрал красные флажки, сообщив: можно!

Не исключено, что это станет поводом для ещё одного обращения в суд – считает Дмитрий Модин. Участок размером без малого 20 соток был выделен постановлением районных депутатов в 2009 году и размежёван в лесопарковой зоне города Печоры согласно действующему на тот момент Генплану, утверждённому теми же депутатами в 2008 году.

Это решение о выделении участка вызывает большие сомнения в его законности – несмотря на корректировку границ зоны Р1/7, выполненную в графической части Правил землепользования и застройки позже, в 2012 году.

Но пока чиновники в совершенстве владеют арифметикой задних чисел, не исключено, что ситуация со строительством в заповедном лесу будет повторяться и повторяться, раз за разом уничтожая, испоганивая всё больший кусок леса…

Если горку не отстоять, местным жителям останется в Печорах только… кладбище.

И для прижизненных прогулок тоже.

Ольга ВОЛКОВА

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА

Защити своё право!

Как прогнать «захватчиков» из зоны общего отдыха – с берега озера или с лесной опушки?

Дмитрий Модин, юрист, участник судебного процесса:

- Часто люди, наблюдая начало жилищного строительства в местах, вроде бы не предназначенных для этого (берега рек, озёр, леса и парки), понимают: происходит нарушение их субъективных прав, гарантированных им в том числе и основным законом страны – Конституцией (в частности – нарушение права на благоприятные условия проживания).

И обращаются в прокуратуру.

Увы, на сегодняшний день ситуация такова, что о прокуратуре как органе, надзирающем за соблюдением законности, можно забыть.

Более действенным может оказаться обращение в суд в порядке 25 главы Гражданско-процессуального кодекса: человеку, чьи права нарушены, необходимо ставить вопрос о признании решений недействительными с момента принятия по основанию несоответствия их закону (в данном случае – нормативному акту, устанавливающему правила землепользования и застройки в пункте проживания).

Что касается этой печорской истории, то схема незаконного выделения, межевания и выкупа земельных участков, использованная властями Печорского района, – наглядный пример коллективной безответственности и демонстративного презрения к закону в области земельных правоотношений.

Основа её – формально законное, а по сути – издевательское соглашение о передаче органами местного самоуправления городского поселения «Печоры» районному Собранию депутатов всех полномочий по распоряжению земельным фондом Печор.

С момента его подписания Собрание депутатов и администрация города в ответе только за землю на кладбище.

Поскольку депутаты все решения принимают коллективно, то и ответственность они несут коллективно, то есть не несут никакой. Даже в случае очевидного и прямого отступления от разрешённого режима землепользования при вынесении распорядительных актов о выделении земельных участков.

Ольга ВОЛКОВА